Год за полтора или как засчитывается срок в СИЗО к общему сроку заключения?

Как правильно считается срок содержания в СИЗО во время уголовного процесса?

Помещение подозреваемого в СИЗО на время ведения следствия – очень болезненный вопрос для многих.

Следователю гораздо удобнее, когда его обвиняемый под замком, прокуроры и судьи идут навстречу работникам правоохранительной системы. Человек же находится, фактически, в условиях лишения свободы, хоть и называется данной мероприятие мерой пресечения.

Сколько времени могут держать человека в СИЗО до суда?

В качестве исключительного способа пресечения препятствий расследованию дела применяется помещение обвиняемого в следственный изолятор. Общий срок содержания в СИЗО, установленный в статье 109 УПК РФ, должен длиться не более двух месяцев.

Подразумевается, что за это время все необходимые действия для полного исследования обстоятельств дела будут осуществлены. На практике же этот срок нередко продлевается, потому как возникают новые факты, требуют уточнения свидетельские показания и так далее. По любой категории дел этот временной период может быть продлён до полугода.

Если человек проходит в качестве обвиняемого по делу, отнесённому к категориям тяжких или особо тяжких преступлений, то закон допускает увеличение времени нахождения в СИЗО до двенадцати месяцев. Та же статья 109 УПК указывает, что увеличение срока возможно, только если имеются особые трудности в ведении дела. Работники правоохранительной системы найдут немало аргументов, свидетельствующих об исключительной запутанности расследования, которое они ведут.

Не стоит, однако, думать, что следователь или судья всегда неукоснительно соблюдают норму закона. Нередки случаи, когда длительность пребывания под стражей превышает 2 года.

Работники юстиции пользуются тем, что обжалование решения суда тоже занимает какое-то время. Да и писать обращения из СИЗО бывает довольно затруднительно. В результате, обвиняемых находится под стражей столько, сколько нужно следователю, пусть и идёт вразрез с нормой закона. Выход тут только один – нанимать дотошного адвоката, который будет постоянно контролировать процесс расследования дела.

Итого: 18 месяцев – максимальный срок содержания, которых человек может провести в СИЗО до судебного разбирательства.

Если данное условие соблюдено, суд будет продлевать время содержания в СИЗО на весь период ознакомления с делом.

Например, обвиняемый по делу провёл в СИЗО 16,5 месяцев, ему передали дело для ознакомления. Для изучения множества томов потребовалось 2 месяца. Суд продлит время содержания в СИЗО на основании части 7 статьи 109 УПК.

Как правильно подсчитать период пребывания?

Обвиняемые по делу избавлены от необходимости самостоятельно заниматься вычислениями сроков нахождения в СИЗО. За них это делает суд.

В постановлении суда, в соответствии с которым человек помещается в СИЗО, должен быть обозначен период действия меры пресечения в сутках или месяцах, а также точная дата окончания этого временного отрезка. Время нахождения под стражей истекает в последние сутки назначенного судом срока.

Например, по решению суда человек был взят под стражу на 2 месяца 1 марта. Значит, 1 мая в 24:00 истечёт время содержания гражданина в изоляторе.

В рассматриваемый период засчитывается время нахождения под домашним арестом, время задержания в качестве подозреваемого и так далее.

Следует помнить о том, что сроки, перечисленные в пункте 1 данного материала, касаются времени до передачи дела прокурором в суд. После этого вступает в действие статья 255 УПК.

Если обвиняемый уже находится под стражей, то наверняка судья не станет изменять меру пресечения. В этом случае напрочь исчезает риск неявки подследственного на заседание. Находиться в СИЗО обвиняемый может до полугода. А по тяжким и особо тяжким преступлениям срок может быть продлён ещё на три месяца.

В приговоре суд должен указать меру пресечения, если считает целесообразным её установление, на период вступления решения в законную силу.

Как можно заметить, период содержания в следственном изоляторе делится на три отрезка: до судебного разбирательства, во время судебного разбирательства, до дня вступления приговора в законную силу.

В случае если приговор будет обвинительный, в зачёт пойдут только те дни, которые гражданин провёл под стражей до начала рассмотрения дела в суде. Часть 3 статьи 72 УК ясно говорит: все дни, проведённые в изоляторе после начала разбирательства, никак не учитываются.

Проект закона о внесении совершенно логичных поправок в указанную статью, предусматривающих учёт абсолютно всех дней, которые гражданин провёл в СИЗО, рассматривается в Госдуме ещё с 2008 года.

Система зачёта дней в изоляторе при назначении наказания

Законодательство располагает обширным инструментарием наказаний для лиц, совершивших преступление. В соответствии со статьей 72 УК дни, проведённые в СИЗО, засчитываются:

• Один к одному в срок лишения свободы, ареста, принудительных работ и содержания в дисциплинарной воинской части;
• Один день в СИЗО за два ограничения свободы;
• Один к трём дням исправительных работ и ограничения по воинской службе;
• Один день к восьми часам обязательных работ.

Не первый год ведётся обсуждение справедливости приведённой в уголовном законе системы. Не без основания считается, что содержание в следственном изоляторе предполагает последствия более негативные, чем лишение свободы в обычной колонии. В СИЗО много времени человек проводит в закрытом помещении, часто переполненном сверх нормы, не имеет возможности трудиться. Госдума рассматривает возможность зачёта одного дня в СИЗО в эквиваленте полутора дней, проведённых в колонии общего режима, и двух дней в колонии-поселении.

Журналисты связывают задержку с амнистией в связи с 70-летием победы: если к амнистированным добавятся те, кто освобождается по пересчёту сроков содержания в СИЗО, то из мест заключения выйдут сотни тысяч человек. Возможно, в 2016 году интерес парламентариев к данной проблеме вновь возрастёт, и закон всё же будет принят.

Как происходит зачет срока содержания?

Время нахождения обвиняемого в следственном изоляторе зачитывается непосредственно в обвинительном приговоре.

В резолютивной части этого документа судье необходимо указать не только размер наказания, но и окончательную его меру, с учётом количества дней, уже проведённых в местах лишения свободы.

К сожалению, чёткие временные рамки для содержания человека в СИЗО законом не определены. Многие дела проходят апелляции, этапы дополнительного расследования, а обвиняемый продолжает всё это время находиться под стражей. Остаётся надеяться, что российский парламент в скором времени всё же рассмотрит поправки в уголовное законодательство, и данная проблема будет решена.

Почему в СИЗО «год за полтора» и в каких случаях это не работает

В следственном изоляторе (СИЗО) могут находиться:

подозреваемые граждане, в отношении которых обвинение в совершении преступления официально не сформулировано;

обвиняемые граждане, которым предъявлено обвинение и идёт следствие;

подсудимые, которые ждут окончания судебного разбирательства и решение суда;

осуждённые, которым суд вынес приговор;

задержанные граждане других государств, ожидающие высылки за пределы РФ.

Время нахождения под стражей в СИЗО начиная от даты задержания подозреваемого до даты вынесения приговора:

засчитывается, как срок лишения свободы;

из-за жёстких условий содержания может быть пересчитано судом, вынесшим приговор, или судом по месту отбывания наказания по заявлению осуждённого в соответствии со ст. 72 Уголовного кодекса (УК) РФ.

Перерасчёт наказания в СИЗО

Согласно ч. 3.1 ст. 72 УК РФ, день нахождения под стражей приравнивается:

к одному дню нахождения осуждённого в тюрьме, колонии строгого или особого режима;

к полутора дням наказания в воспитательной или исправительной колонии общего содержания;

к двум дням наказания в колонии-поселении.

Эта часть статьи 72 УК была введена ч. 2 ст. 1 ФЗ №186, подписанного Президентом России 03.07.2018.

Начиная с июля 2018 года, стал возможен перерасчёт общего срока наказания для осуждённых и сокращение времени их нахождения в заключении.

В решениях судов после июля 2018 года эта норма должна отражаться в результативной части приговора, но из-за разного рода обстоятельств, которые не позволили применить эту норму суду при вынесении приговора, осуждённый может с помощью адвоката обратиться в суд на месте отбывания наказания. Такая же возможность предоставлена всем гражданам, осуждённым до 3 июля 2018 года.

Попытки изменить Уголовный кодекс подобным образом были предприняты правозащитниками ещё в 2008 году, когда в Госдуму был внесён соответствующий проект. Свою позицию эксперты объясняли жёсткими условиями содержания граждан в СИЗО, которые приравниваются к условиям нахождения заключённых в колониях строгого режима. Не всегда подобное наказание было равноценно вине гражданина.

Изменить сами условия пребывания в СИЗО было довольно сложно из-за устарелости российских тюрем и увеличения потока помещённых под стражу. Решить проблему, одномоментно требовавшую значительных средств, не удавалось в короткие сроки, поэтому государство пошло на введение нормы сокращения общего срока наказания.

Когда перерасчёт наказания не действует

Перерасчёт срока наказания не относится к гражданам:

отбывающим наказание в исправительной или воспитательной колонии общего режима, если к ним применены меры дисциплинарного взыскания в виде нахождения в дисциплинарном, штрафном изоляторе или в помещениях камерного типа;

совершившим тяжкое преступление и осуждённым ранее к реальному сроку лишения свободы два или больше двух раз за совершение умышленного преступления средней тяжести;

совершившим тяжкое преступление и осуждённым ранее к реальному сроку лишения свободы за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления;

приговорённым к смертной казни, но получившим помилование в виде пожизненного срока заключения или в виде срока заключения на 25 лет;

совершившим преступление и осуждённых в соответствии со статьями Уголовного кодекса: за шпионаж и государственную измену, за производство и торговлю наркотиками, за нападение на представителей государственной власти, захват и удержание власти силой, мятеж с применением оружия, за захват и угон водного, воздушного или железнодорожного транспортного средства, терроризм и международный терроризм, за захват заложников и нападение на здания и людей, находящихся под международной защитой.

Законодательно введя норму, сокращающую общий срок наказания для осуждённых за преступления небольшой тяжести, государство совершило ещё один шаг в сторону создания гуманной системы исполнения наказаний.

Документы, удостоверяющие личность и их коды

Буквенное обозначение, требуемое для некоторых документов приведено в таблице ниже:

Существует целый ряд нормативных актов, в той или иной степени регламентирующих виды и юридическую значимость как документов, удостоверяющих личность, так и их коды.

Нормативное регулирование

Список документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, в разных вариациях представлен в нескольких нормативных актах, а именно:

• в Законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
• в Законе РФ «О порядке выезда из РФ и въезда в Российскую Федерацию»
• в Указе № 1325 Президента РФ от 14 ноября 2002 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации»;
• в Законе РФ «Об актах гражданского состояния»;
• в Приказе № 524 Минпромторга РФ от 15 апреля 2011.

Если проанализировать все вышеперечисленные акты и свести представленные в них перечни документов, то список документов, удостоверяющих личность, можно подразделить на две группы – документов гражданина РФ и документов иностранного гражданина, пребывающего или въезжающего на территорию РФ.

Так, перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, будет примерно следующим:

• внутренний паспорт, в том числе и паспорт гражданина РФ для граждан, проживающих за пределами РФ;
• свидетельство о рождении;
• общегражданский заграничный паспорт;
• дипломатический паспорт;
• служебный паспорт;
• военный билет и временное удостоверение для лиц, проходящих военную службу;
• специальная форма, выдаваемая вместо паспорта на период времени, необходимый для оформления паспорта;
• паспорт моряка;
• справка осужденного, подозреваемого или обвиняемого, выдаваемая взамен изъятого паспорта.

Перечень документов, удостоверяющих личность иностранных граждан, находящихся или въезжающих на территорию РФ, включает в себя:

• внутренний или международный паспорт иностранца (в зависимости от пограничного режима с тем или иным государством);
• вид на жительство в РФ;
• удостоверение на временное проживание;
• удостоверение о предоставленном в РФ статусе беженца либо свидетельство о предоставлении убежища на территории Российской Федерации.

Как видно из списка, перечень документов достаточно разнообразен, причем каждый документ из перечня в той или иной степени зависит от вида правоотношений, для которых он создан.

Например, заграничный паспорт имеет цель удостоверения личности гражданина РФ за рубежом и при пересечении государственной границы, а паспорт моряка служит для документального обеспечения граждан РФ, находящихся в плавании.

То есть тот же заграничный паспорт или временная справка или паспорт моряка служат разным целям и при этом являются частичными эквивалентами основного внутригосударственного документа, а именно, внутреннего паспорта гражданина РФ.

Где применяются двухзначные и буквенные коды

Двухзначный код вида документа используется к примеру в таких формах как:

• справка о доходах и суммах налога физического лица 2-НДФЛ;
• налоговая декларация по форме 3-НДФЛ;
• отчет о движении средств физического лица — резидента по счету (вкладу) в банке за пределами территории РФ;
• декларация по водному налогу.

Буквенный код используется в формах для регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, например в:

• анкете застрахованного лица в ПФР АДВ-1;
• заявлении об обмене страхового свидетельства АДВ-2;
• запросе об уточнении сведений АДИ-2.

Основные документы и требования к ним

В настоящее время на территории РФ действуют следующие формы единого основного документа – паспорта гражданина РФ:

• паспорт образца 1997 года, установленный Указом 232 Президента Российской Федерации;
• паспорт с гражданством СССР, выданный в установленном законом порядке в период существования СССР, который, хотя и подлежит замене, но является полноценным эквивалентом паспорта образца 1997 года. Дело в том, что Закон о гражданстве РФ не предусматривает ограничения срока действия паспорта в зависимости от его формы;
• паспорт гражданина РФ, выданный в установленном законом порядке и действовавший до 1.07.2002 года.

Следует уточнить, что действительность паспорта, вне зависимости от его формы, зависит от двух факторов, а именно:

• отсутствия не предусмотренных законом записей или отметок в паспорте;
• степени сохранности и читаемости паспорта.

Поврежденный паспорт, а равно паспорт, содержащий в себе неустановленные записи, будет считаться недействительным.

Приравнены на определенный срок по юридической значимости к паспорту гражданина РФ:

• удостоверение личности моряка. Так, паспорт моряка в равной степени действителен в пределах РФ и приравнен к заграничному паспорту за рубежом в соответствии с Постановлением № 628 Правительства РФ от 18.08.2008 года;
• свидетельство о рождении для детей в возрасте до 14 лет, в соответствии с Законом РФ «Об актах гражданского состояния»;
• военное удостоверение личности для офицеров, прапорщиков и мичманов флота, находящихся на воинской службе;
• военный билет, выдаваемый солдатам, сержантам и старшинам срочной службы или служащим по контракту;
• справки формы № 2П, выдаваемые на период оформления паспорта.

Документы иностранцев

Иностранные граждане, находящиеся или въезжающие на территорию РФ, должны обладать один из следующих документов:

• паспортом международного образца своей страны. Для граждан государств, имеющих с РФ упрощенный режим пересечения границ, достаточно внутреннего паспорта;
• дипломатическим паспортом международного образца, если деятельность иностранного гражданина связана с дипломатическим или консульским представительством;
• паспортом гражданина СССР в случае, если иностранец является гражданином одной из республик бывшего СССР и законно проживает на территории РФ;
• разрешением на временное проживание на территории РФ;
• видом на жительство в РФ;
• удостоверением о присвоенном статусе беженца или о предоставлении убежища на территории РФ.

Является ли заграничный паспорт документом, удостоверяющим личность

Паспорт международного образца, выдаваемый гражданам РФ для поездок за рубеж, хотя и признан удостоверением личности, не является эквивалентом внутреннего паспорта, а потому обладает некоторыми ограничениями в гражданском обороте.

Ограничения обусловлены тем, что заграничный паспорт предназначен удостоверять личность гражданина РФ за рубежом, а потому не может быть эквивалентом внутригосударственного паспорта.

Является ли водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность

Чисто юридически водительское удостоверение является лишь документом, подтверждающим право его обладателя управлять транспортным средством.

Однако, в соответствии с Постановлением ГКПИ 06-1016 ВС РФ, водительское удостоверение имеет двоякую функцию, а именно:

• подтверждение права управления ТС;
• подтверждение личности владельца водительского удостоверения.

Однако существует ряд ведомственных ограничений по гражданскому обороту водительского удостоверения.

Например, в соответствии с Положением ЦБ РФ, актами МИД и МВД РФ, исключено проведение любых банковских операций по водительскому удостоверению.

Документы, не удостоверяющие личность

Не являются удостоверением личности любые документы, выдаваемые в связи с профессиональной или иной деятельностью гражданина, например:

• студенческие билеты и зачётные книжки;
• пенсионные удостоверения, справки об инвалидности, удостоверения ветерана, инвалида, почётного донора;
• трудовые книжки;
• загранпаспорта;
• свидетельства о браке и о расторжении брака;
• профессиональные удостоверения, например, удостоверения адвоката, работника ФСБ, полиции, госслужащего или члена РАН.

Не могут служить удостоверением личности также:

• копии паспортов, в том числе и заверенные нотариально;
• справки об освобождении. Предел их действия – это предоставление в паспортный стол для получения основного документа.

Назначение кодов

Перечень кодов документов содержится в приказе MMВ-7-6/25@ от 25 января 2012 года. Назначение кодов состоит в регламентации учета видов документов, используемых для заполнения различных заявлений в налоговые службы.

Основные документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и единому регулированию

4zeva / Depositphotos.com

В Госдуму внесен проект федерального закона “Об основных документах, удостоверяющих личность”. Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым в целях определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации установленных различными нормативно-правовыми актами документов, удостоверяющих личность россиян в стране и за ее пределами, а также иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ.

Законопроект 1 закрепляет правовые основы документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению, а также регулирует деятельность по изготовлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению таких документов.

Остановимся на ключевых моментах инициативы.

Четкая терминология

Несмотря на то, что во многих правовых актах упоминается понятие “документ, удостоверяющий личность”, его определение действующее законодательство не предусматривает. Часто под этим термином подразумевается не любой документ, содержащий идентифицирующие конкретное лицо сведения, а именно паспорт как основной документ каждого гражданина. Например, в таком значении этот термин рассматривается в отдельных нормах КоАП (ст. 19.15-19.18 КоАП РФ).

В ст. 1 проектируемого закона планируется закрепить понятие “документ, удостоверяющий личность”. Под таковым будет пониматься материальный объект установленного образца с зафиксированной на нем информацией о персональных данных физического лица, позволяющей установить личность и правовой статус его владельца. Одновременно разъясняется, какие документы будут считаться основными (они выделены в законопроекте из общего перечня документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории России или за ее пределами и документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина и лица без гражданства на территории нашей страны). Также терминологический аппарат предусматривает расшифровку понятия “уполномоченные государственные органы” (к ним отнесены органы внутренних дел, органы юстиции, орган в области внешнеполитической деятельности, орган в области транспорта и коммуникаций, осуществляющие в пределах своей компетенции оформление, выдачу, замену, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).

Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность

Требования к оформлению, выдаче, замене, сдаче, изъятию и уничтожению документов, удостоверяющих личность, планируется привязать к принципам:

• законности;
• обязательности;
• соблюдения прав и свобод человека и гражданина;
• равенства всех перед законом;
• недопустимости дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам;
• доступности.

Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ

В проекте сформирован перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ. В их числе:

• удостоверение личности гражданина РФ;
• паспорт гражданина РФ;
• заграничный паспорт гражданина РФ;
• дипломатический паспорт РФ;
• служебный паспорт РФ;
• свидетельство на возвращение;
• свидетельство о рождении;
• временное удостоверение личности гражданина;
• удостоверение личности военнослужащего РФ.

Оговорено, что иные предусмотренные законодательством документы, удостоверяющие личность гражданина РФ, не являются основными. Хотя в некоторых случаях, прямо прописанных в федеральных законах, к удостоверяющим личность документам могут быть отнесены также водительское удостоверение, военный билет, справка об освобождении из мест лишения свободы и актовая запись о рождении.

В свою очередь, документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в РФ, считаются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором РФ в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. А для лиц без гражданства в РФ – удостоверение личности лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство и иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором РФ в качестве таковых.

Причем возможность совершения гражданско-правовых сделок гражданами РФ связывается с наличием любого из трех документов – удостоверения личности гражданина РФ, паспорта гражданина РФ и свидетельства о рождении, а для иностранцев и лиц без гражданства – только одного (вида на жительство).

Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ

Проект закона содержит требования, касающиеся не только оформления основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в виде документа на бумажном или пластиковом носителе), но и содержащихся в них данных. Речь идет о минимальном наборе сведений – таких, как: имя полностью (Ф. И. О. и другие части имени при наличии); дата и место рождения; пол; национальная принадлежность (по желанию гражданина); гражданство; фотография; наименование органа, выдавшего документ; номер и серия документа при наличии; дата выдачи документа и дата истечения срока действия документа, если такой установлен; подпись гражданина; иные сведения в случаях, предусмотренных законодательством.

Некоторые новеллы законопроекта

Главной новеллой можно признать введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина РФ, – удостоверения личности гражданина РФ. Речь идет о документе (исключительно на пластиковом носителе), удостоверяющем личность и подтверждающем гражданство РФ. По замыслу парламентария, удостоверение личности россияне будут получать с 14-летнего возраста сроком на 10 лет. Причем граждане РФ, выезжающие на постоянное место жительство за пределы страны, должны будут сдать удостоверения личности в органы внутренних дел. Иные особенности использования удостоверения личности на пластиковом носителе должно будет установить Правительство РФ (например, пока в законопроекте не уточняется, нужно ли будет получать такое удостоверение на пластиковом носителе гражданам старше указанного возраста).

Кроме того, ряд поправок предусмотрен для паспорта гражданина РФ, так же выдаваемого по достижении 14 лет, но только в виде бумажного документа. Они касаются снятия ограничения на срок действия такого документа – указывается лишь на необходимость по достижении гражданином 20-летнего (за исключением призывников) и 45-летнего возраста представить в уполномоченный орган свой паспорт для обновления в нем фотографических данных путем вклеивания новой фотографии в соответствующем возрасте. Причем паспорт, в котором не актуализированы фотографические данные, будет признаваться недействительным.

Согласно законопроекту в паспортах граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, может появиться новая отметка – об обязанности платить алименты.

Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность

Кроме рассмотренных нюансов, законопроектом конкретизирован порядок оформления, выдачи, замены, хранения, изъятия и сдачи основных документов, удостоверяющих личность. В частности, содержится список оснований выдачи документов, удостоверяющих личность – так, для выдачи документов, удостоверяющих личность, достаточно наличия одного из следующих документов: актовая запись о рождении; свидетельство о рождении; паспорт гражданина РФ; удостоверение личности гражданина РФ; временное удостоверение личности; свидетельство на возвращение; удостоверение лица без гражданства; заграничный паспорт; справка о приеме в гражданство РФ, выходе из гражданства и изменении гражданства. Прописаны и основания для временного отказа в выдаче документа, удостоверяющего личность, а также основания замены таких документов (последний расширен по сравнению с действующим перечнем).

Наконец, вводится ряд запретов – например, на принятие в залог документов, удостоверяющих личность, а также на идентификацию физического лица по копиям таких документов.

Отметим, намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность, отдельным федеральным законом было высказано еще при принятии Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. № 232. Так, преамбула документа гласит: “В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации впредь до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, постановляю”. Таким законом может стать рассматриваемый законопроект в случае его одобрения Госдумой, Советом Федерации и подписания Президентом РФ. Если это произойдет, то новые нормы начнут действовать со дня их официального опубликования, за исключением положений об удостоверении личности – их планируется применять начиная с 1 января 2022 года (после утверждения Правительством РФ формы, порядка оформления, выдачи, замены, сдачи, изъятия и уничтожения такого документа).

1 С текстом законопроекта № 845287-7 “Об основных документах, удостоверяющих личность” и материалами к нему можно ознакомиться на официальном сайте Госдумы.

Является ли документом и удостоверением личности справка об освобождении из мест лишения свободы

После полного отбытия срока наказания, амнистии или условно-досрочного освобождения происходит процедура освобождения. При этом бывший заключенный должен быть обеспечен всеми необходимыми документами, одеждой по сезону, билетами до места жительства или деньгами на них, продуктами питания в дорогу.

Для подтверждения законности выхода на свободу заключенного ему выдается справка об отбытии наказания. Ниже будет подробно рассмотрена форма справки, способы получения, ее применение и этапы восстановления при утрате.

1. Что это такое и в каких случаях понадобится бумага?
2. Где и когда выдают?
3. Формы документов и их описание
4. Срок действия
5. Что делать и куда обращаться, если бумага утеряна?
6. Проблема невыдачи паспорта при выходе из МЛС и отсутствие возможности установления личности

Что это такое и в каких случаях понадобится бумага?

В дальнейшем этот документ может понадобиться при:

• восстановлении утраченного паспорта;
• депортации на родину иностранному гражданину;
• восстановлении прописки по месту жительства;
• постановке на учет в службу занятости и выдачи пособия по безработице;
• получении других социальных выплат и льгот.

Где и когда выдают?

В день освобождения бывшему осужденному выдается пакет документов. Он включает в себя:

1. Паспорт. При необходимости руководство исправительного учреждения продлевает его при истечении срока действия или же делает новый в случае утраты.
2. Справка об освобождении нужной формы.
3. Документы о трудовой деятельности и заработной плате в колонии.

Обязанность подготовить и выдать своевременно данный пакет документов лежит на администрации исправительного учреждения.

Формы документов и их описание

Согласно Приказу Минюста РФ от 20.05.2009 существует несколько видов данного документа:

• Справка формы «А» выдается в связи с прекращением уголовного дела. Или же передачей дела осужденного на новое рассмотрение с последующим смягчением приговора и освобождением из-под стражи.
• Справка формы «Б-ИЛ». Такой документ получат люди, отбывавшие наказание по исполнительным листам. Сюда относятся осужденные за неуплату алиментов на детей.
• Форма «Б» выдается всем остальным освобожденным, являющимся гражданами Российской Федерации.
• Справка формы «В». Такой документ положен иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые на момент ареста проживали в России. А так же иностранцам и лицам без гражданства проживавшим за границей, но принявшим решение после освобождения остаться в нашей стране.

Общая форма для всех видов справок одинакова и содержит:

1. фотографию владельца;
2. фамилию, имя и отчество (при наличии);
3. дату, год и место рождения;
4. место жительства;
5. национальность (указывается со слов осужденного);
6. отношение к военной службе, род войск;
7. брачные отношения;
8. статью по которой отбывалось наказание и кем было назначено;
9. срок проведенный в заключении;
10. дату и место освобождения.

Образец справки представлен на фото:

Срок действия

Данный документ не имеет сроков годности и является бессрочным. На справке не указаны никаких дат ограничивающих срок ее действия.

Что делать и куда обращаться, если бумага утеряна?

Необходимо отправить запрос на выдачу дубликата по почте в службу исполнения наказаний того региона, где отбывалось наказание. Согласно ФЗ от 09.02.2009 № 8−ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в течение месяца (плюс срок пересылки письма почтой) данный орган должен прислать ответ.

Так же возможно обратиться в ОВД или уголовно-исполнительную службу по месту регистрации. Эти органы отправят запрос в исправительное учреждение и на основании этого выдадут дубликат справки.

Проблема невыдачи паспорта при выходе из МЛС и отсутствие возможности установления личности

Согласно п. 3 статьи 173 УИК РФ, администрация исправительного учреждения обязана выдать паспорт при освобождении из мест лишения свободы. При его отсутствии или просрочке, все действия по получению нового документа возлагаются также на руководство колонии. Денежные средства за восстановления документа берутся с личного счета осужденного, а при их отсутствии все траты оплачивает государство.

Однако, на практике, возможны ситуации при которых администрация по тем или иным причинам не может выдать паспорт отбывшему наказание человеку. Что делать в таком случае и является ли бумага об освобождении удостоверяющим документом?

Все действия по восстановлению утраченных документов предпринимаются по прибытию по месту жительства. Добраться до него можно по билетам на любой вид транспорта, выданные в колонии и справки об освобождении (на это время она может заменить паспорт).

1. Во-первых, необходимо сделать письменный запрос в администрацию исправительного учреждения с просьбой выслать паспорт и прочие документы ценным письмом. Запрос делается с помощью заказного письма с уведомлением о получении. В дальнейшем этот квиток может служить доказательством об отказе выдачи паспорта.
2. Во-вторых, обратиться в многофункциональный центр по месту жительства или федеральную миграционную службу, для подачи заявления на выдачу нового паспорта. К заявлению нужно приложить имеющеюся справку об освобождении.
3. В-третьих, необходимо восстановить прописку или регистрацию по месту жительства указанную в паспорте. Если до отбывания наказания прописка была на территории Российской федерации, то она остается действительной.

Для подтверждения этого факта необходимо обратиться в территориальный отдел УФМС. Такие службы располагаются обычно при отделах полиции. В данный орган предоставляется новый паспорт и заявление на восстановление прописки. После рассмотрения документов регистрация будет действительной.

Вначале необходимо обратиться в ближайшее посольство своей страны на территории России. Там получить новый паспорт или документ его временно заменяющий в случае утраты. И с этим документом уехать в страну постоянного проживания. На все эти действия дается один месяц, начиная со дня освобождения, указанного в справке. После этого срока человек будет считаться нелегально пребывающим в стране и депортирован на родину согласно миграционному законодательству.

Что ждет впереди? О правах лиц, освобождаемых из мест лишения свободы

Анна Гармаш, докторант ВНИИ МВД России, г. Москва.

Дмитрий Косихин, газета “ЭЖ-Юрист”.

Социальная реабилитация и адаптация лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, – одна из важнейших задач государства. Как исправительные учреждения готовят заключенных к этому непростому этапу их жизни? Что нужно знать самим заключенным, чтобы адаптация прошла легче?

Проблемы начинаются после освобождения

Социальная адаптация – это сложный процесс, который включает в себя совокупность мер политического, социально-экономического, научного и организационно-управленческого характера, направленных на решение комплексных задач в сфере проведения мероприятий по подготовке заключенных к социализации в современном обществе и обеспечению реализации социальных гарантий лицам, освободившимся из мест лишения свободы. Осуществление этих мер направлено прежде всего на уменьшение количества повторных преступлений среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

По статистике, ранее судимыми лицами совершается более 40% преступлений. Причинами сложившейся ситуации в первую очередь являются отсутствие жилья и трудности регистрации по месту жительства, сложности с трудоустройством, утрата документов, удостоверяющих личность, иных документов. Жизнь в местах лишения свободы строго регламентирована, и это не позволяет осужденным самостоятельно решать многие повседневные вопросы. Освободившись, каждый из них вынужден самостоятельно восстанавливать имевшийся до осуждения стереотип поведения.

То есть проблемы осужденных граждан не заканчиваются после освобождения, наоборот, они только начинаются, и это связано в значительной степени с недостаточностью правового регулирования на уровне РФ. А ведь социальная адаптация освободившихся граждан невозможна без оказания им помощи со стороны государственных органов и общественных организаций.

Нельзя сказать, что никакой работы в этом направлении не проводится. Так, по данным Минюста России, в системе исполнения наказаний вопросами социальной помощи осужденным постоянно занимаются более 1,5 тыс. социальных работников учреждений. Они занимаются подготовкой осужденных к жизни на свободе, взаимодействуют с представителями органов местного самоуправления, правоохранительными органами, службами занятости и социальной защиты населения при решении вопросов получения осужденными пособий, пенсий, документов, дающих право на льготы .

Северин Н. Социальная помощь и реабилитация осужденных в системе исполнения наказаний России (http://prisonlife.ru).

Многие субъекты РФ приняли свои законы и положения, направленные на решение проблем социальной адаптации бывших заключенных. Так, программы социальной реабилитации действуют в Республике Башкортостан, Тамбовской, Вологодской, Архангельской, Белгородской, Свердловской, Нижегородской областях, Красноярском крае. Для реализации стратегических целей Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2022 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р) требуется достижение социального согласия, содействие развитию механизмов социальной адаптации и социальной поддержки населения, снижение социального неравенства. Меры, обеспечивающие решение данных задач, должны быть направлены на гармонизацию действий государства, семьи в области повышения уровня и качества жизни населения, создания в России общества равных возможностей.

Для этого, в свою очередь, требуется модернизация и развитие сектора социальных услуг, адресных программ для различных категорий населения. Необходимо обеспечить формирование системы социальной поддержки и адаптации, отвечающей потребностям современного общества, реализующей помимо социальной защиты функции социального развития и создающей доступные механизмы для всех, в том числе для социально уязвимых категорий населения.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируется ст. 180 УИК РФ. Более детально порядок подготовки осужденных к освобождению определяет Инструкция об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом Минюста России от 13.01.2006 N 2 (с изм. от 08.09.2006).

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, начинается не позднее чем за шесть месяцев до окончания срока заключения и включает в себя:

• проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из исправительного учреждения, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;
• проведение занятий с освобождающимися осужденными в школе подготовки осужденных к освобождению;
• выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, а также средств, хранящихся на лицевом счете (ч. 3 ст. 173 УИК РФ);
• выдачу освобождающимся осужденным паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения и других документов, хранящихся в личном деле (ч. 4 ст. 173 УИК РФ);
• получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;
• рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

За шесть месяцев до истечения срока лишения свободы, а при освобождении по иным основаниям – в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы местного самоуправления и органы федеральной службы занятости по избранному осужденным месту жительства высылаются письма с уведомлением о его освобождении, наличии у него жилья, трудоспособности и имеющихся специальностях.

В орган внутренних дел по избранному осужденным месту жительства направляются запросы о возможности проживания по указанному адресу.

На основании письменного заявления осужденного о выборе места жительства после освобождения из мест лишения свободы и желании трудоустроиться администрация исправительного учреждения обязана направить запросы в органы местного самоуправления, органы федеральной службы занятости населения по избранному месту жительства о возможности его трудоустройства, предоставления регистрации и жилья. Предварительные результаты, полученные при переписке, доводятся до осужденного.

В отношении осужденных, не имевших до заключения под стражу постоянного места жительства и работы, а также отказавшихся от помощи в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из мест лишения свободы, направляются запросы в органы местного самоуправления, внутренних дел, органы федеральной службы занятости населения по месту проживания родственников (при отсутствии родственников – по месту их осуждения или расположения исправительного учреждения).

В необходимых случаях ведется переписка с родственниками осужденных о возможности их совместного проживания после освобождения.

В случае получения ответа о невозможности трудового и бытового устройства по избранному месту жительства освобождаемый ставится об этом в известность и с его согласия принимаются меры к положительному решению этих вопросов в других местностях.

В некоторых случаях осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

Важные документы

За 30 дней до окончания срока отбывания наказания, а при освобождении по иным основаниям в течение 10 рабочих дней после освобождения в органы внутренних дел направляются письма-сообщения. Все материалы по предварительному решению вопросов трудового и бытового устройства осужденных, подлежащих освобождению из мест лишения свободы, составляются в двух экземплярах. Первые экземпляры направляются адресатам, вторые приобщаются к личным делам осужденных.

При освобождении из мест лишения свободы осужденному, в отношении которого предварительно решен вопрос о трудоустройстве, выдается соответствующее письмо в службу занятости, на предприятие или в организацию. Кроме указанных выше документов, выдаются:

• Справка об освобождении, которая является документом, удостоверяющим личность гражданина так же, как и паспорт (но на непродолжительный срок).
• Справка по форме “А”. Ее выдают освобожденным лицам, в отношении которых приговор отменен с прекращением уголовного дела или передачей дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение, а также изменением меры пресечения на не связанную с лишением свободы.
• Справка по форме “Б-ИЛ”. Выдается лицам, не погасившим за время отбывания наказания задолженность по исполнительным листам, в том числе о взыскании алиментов.
• Справка по форме “В”. Такая справка выдается иностранным гражданам и лицам без гражданства, до заключения под стражу постоянно проживавшим на территории РФ, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, до ареста проживавшим за пределами РФ, но после освобождения остающимся на постоянное либо временное проживание в РФ.
• Справки по форме “Б” выдаются всем остальным освобожденным из исправительных учреждений гражданам РФ.

В графе “следует к месту жительства” справки об освобождении указывается наименование населенного пункта, района, края, области, республики, куда выезжает освобождаемый.

Особенно важно отметить, что освобождаемый сам указывает тот населенный пункт, в который он выезжает. Если населенный пункт будет назван им неточно, впоследствии ему будет очень сложно обосноваться (реализовать свое право на жилище) в том населенном пункте, в котором он действительно желал бы постоянно проживать.

Корешки справок об освобождении хранятся в исправительном учреждении, из которого освобожден гражданин, в течение одного года, после чего уничтожаются в установленном порядке. В случае утраты справки об освобождении администрация исправительного учреждения может выдать ее дубликат, но только по запросу органа внутренних дел, куда освобожденному следует обратиться с соответствующим ходатайством-заявлением, приложив к нему две свои фотографии формата 3 x 4 см.

Множество вопросов и трудностей возникает, когда в личном деле осужденного отсутствует паспорт или документ, его заменяющий.

В этом случае согласно п. 60 Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющих личность гражданина , паспорта оформляются и выдаются территориальными структурными подразделениями ФМС России, расположенными на территории нахождения исправительного учреждения.

Утв. Приказом МВД России от 28.12.2006 N 1105.

Оформление паспорта осуществляется на основании представленных администрациями этих учреждений запросов по форме N 23П с приложением заполненных заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П и двух личных фотографий освобождаемых лиц. Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного и вручается гражданину при освобождении.

Серьезной проблемой при этом может стать отсутствие денег на лицевом счете освобождаемого, но если он не работал по независящим от него причинам, то паспорт оформляется бесплатно (Постановление Правительства РФ от 20.05.1999 N 542 “О расходовании средств, поступивших в федеральный бюджет от взимания платы за выдаваемые паспорта”).

Если утерян паспорт.

Тема паспортизации лиц, заключенных под стражу, по-прежнему остается актуальной. Исправительное учреждение должно позаботиться о получении, розыске (если он имелся) паспорта еще до освобождения. Бывшему осужденному, прибывшему к месту жительства без паспорта, на его получение потребуется какое-то время и деньги. Вместе с тем довольно часто заключенные выходят на свободу без паспорта, что является дополнительным фактором роста рецидивной преступности – ведь человек без статуса нигде не значится, у него ничего нет, ему нечего терять, и часто от безысходности он снова совершает преступление.

Причин, по которым исправительное учреждение не восстановило гражданину паспорт, несколько:

• не поступили ответы на запросы или поступили слишком поздно;
• нет средств на оформление документов;
• незначительный срок отбытия наказания;
• нет подтверждения гражданства.

Основными же причинами являются слабая межведомственная координация, инертность надзорных органов, отсутствие порядка в документировании людей, поступающих в исправительные учреждения, несмотря на то что российское законодательство вроде бы все предусмотрело для подготовки к освобождению, к оказанию содействия в возвращении граждан, отбывающих наказание, в общество.

Освобождение без паспорта означает, что человек лишается возможности пользоваться основными гражданскими правами: получить медицинскую помощь, встать на учет в службу занятости и получать пособия, устроиться на официальную работу на общих основаниях, с социальными гарантиями и пенсионным страхованием, вступить в брак, а также участвовать в выборах и т.д.

В случае если освобождение все-таки состоялось без паспорта, восстанавливать его необходимо. Любой российский гражданин, достигший 14-летнего возраста, обязан иметь паспорт. Выдает паспорта территориальное структурное подразделение ФМС России по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим постоянного места жительства, выдача паспортов производится по месту их пребывания. Лица, не имеющие регистрации по месту жительства или по месту временного пребывания, могут обращаться для получения или замены паспортов в территориальные структурные подразделения ФМС России по месту фактического пребывания.

Для восстановления паспорта необходимо представить:

• письменное заявление, в котором указывается, где, когда и при каких обстоятельствах был утрачен (похищен) паспорт, заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, четыре личные фотографии установленного образца, а также квитанцию об оплате государственной пошлины;
• имеющиеся у гражданина документы (свидетельство о рождении, заключении (расторжении) брака, военный, профсоюзный или охотничий билет, справку об освобождении из мест лишения свободы, основной документ, удостоверяющий личность гражданина РФ за пределами РФ, трудовую книжку, пенсионное, водительское и иные удостоверения) – в случаях, когда меры по установлению личности не дали положительных результатов (не сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П, адресно-справочные учеты и другое).

Также следует иметь в виду, что до оформления нового паспорта гражданину по его просьбе выдается временное удостоверение личности.

Конечно, сказанное выше – это “как должно быть”. На практике все гораздо сложнее.

По статистике, первые дни после освобождения – самый трудный период для бывших заключенных. Именно в это время становится ясно, что ждет человека впереди – еще один шанс начать новую жизнь или только срок между заключениями под стражу. Поэтому так важно обладать определенными правовыми знаниями, иметь представление о том, куда обратиться за помощью в восстановлении документов, в каких инстанциях ее могут оказать, как устроиться на работу, как общаться с представителями власти.

Подлежат ли лица, освобожденные из мест лишения свободы депортации?

Здравствуйте! меня зовут Эльвира. Моего гражданского мужа осудили 2010 году освобождается в 2019 году в декабре. И его хотят депортировать, так как он не гражданин РФ. Я и дети граждане РФ. Хочу отменить депортацию.

Адвокат Лебедев З.С.

Добрый день! Согласно ст.25.10 Федервльного закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года N 38-ФЗ «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)». При подтверждении факта излечения от инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием обстоятельств, создающих реальную угрозу здоровью населения, такое решение подлежит отмене. В случае отказа иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в связи с наличием у указанного иностранного гражданина или лица без гражданства инфекционного заболевания, представляющего опасность для окружающих, проходить лечение в Российской Федерации и выезда в целях прохождения лечения в другое государство действие такого решения может быть приостановлено. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом во взаимодействии с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции. Порядок взаимодействия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, и их территориальными органами при осуществлении контроля за исполнением иностранными гражданами и лицами без гражданства таких решений устанавливается совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является основанием для последующего отказа во въезде в Российскую Федерацию.
Въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации, не допускается, за исключением случая, если указанный иностранный гражданин или лицо без гражданства передается иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Согласно п.п.3-8 Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы (утв. приказом Минюста РФ от 20 августа 2007 г. N 171), решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии со статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 34, ст. 4029) может быть принято:
а) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящегося на территории Российской Федерации;
б) в отношении лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию;
в) в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения.
При рассмотрении документов для подготовки распоряжений Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства следует учитывать следующие положения международных договоров и законодательства Российской Федерации:
а) гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству (ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 22, ст. 2031);
б) иные международные обязательства Российской Федерации по защите прав и основных свобод человека.
Администрация учреждения, исполняющего наказание:
а) при наличии указанных в законе оснований оформляет в отношении иностранного гражданина, осужденного за совершение умышленного преступления, за 6 месяцев до его освобождения, в том числе возможного условно-досрочного, либо в течение 3 дней после возбуждения ходатайства о досрочном освобождении по иным основаниям, предусмотренным законом, опросный лист (приложение 1), заключение о необходимости принятия решения о нежелательности его пребывания (проживания) на территории России (приложение 2) и направляет эти документы в установленном порядке в Федеральную службу исполнения наказаний (далее — ФСИН России) через ее территориальные органы вместе с копиями вводной и резолютивной частей приговора, других судебных решений, а также иных документов, на которые делаются ссылки в заключении;
б) знакомит под роспись осужденного иностранного гражданина с распоряжением Минюста России о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации и приобщает копию указанного распоряжения к личному делу осужденного.
Территориальный орган ФСИН России:
а) утверждает заключение администрации учреждения, исполняющего наказание, заверяет печатью установленного образца и направляет документы в центральный аппарат ФСИН России;
б) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в учреждение, исполняющее наказание, для ознакомления осужденного.
Центральный аппарат ФСИН России:
а) обеспечивает контроль за территориальными органами ФСИН России в части сроков подготовки и качества исполнения ими представляемых документов;
б) проверяет наличие оснований, препятствующих принятию решения о нежелательности пребывания (проживания), при необходимости запрашивает дополнительные документы, в том числе заключения Федеральной миграционной службы о наличии либо отсутствии у лица российского гражданства;
в) по результатам рассмотрения документов, но не позднее чем за 3 месяца до предстоящего освобождения иностранного гражданина или лица без гражданства направляет в Департамент международного права и сотрудничества Минюста России представление о необходимости принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 3) с приложением необходимых документов;
г) направляет копию распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства в адрес территориального органа ФСИН России.
Департамент международного права и сотрудничества Минюста России на основе представленных ФСИН России документов:
а) готовит проект распоряжения Минюста России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 4);
б) возвращает документы во ФСИН России для дополнительной проверки и подготовки необходимых документов;
в) в случае несогласия с представлением Федеральной службы исполнения наказаний готовит заключение по документам ФСИН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (приложение N 5) и представляет его в установленном порядке на подпись заместителю Министра, курирующему данное направление деятельности.
Таким образом, иностранные граждане, освобожденные из мест лишения свободы, подлежат депортации в обязательном порядке, там как из пребывания на территории РФ признается нежелательным.

С уважением, адвокат Захар Лебедев, партнер адвокатского бюро «Антонов и партнеры».

Освобождение из ИК

Карточка 3

При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного администрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению. Паспорт, трудовая книжка и пенсионное удостоверение выдаются осужденному на руки при освобождении

Процедура освобождения, обеспечения одеждой, продуктами питания, расходами на проезд до места жительства, расчет по заработной плате, предупреждеие родственников об освобождении описана в приказе Минюста России «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» от 13.01.2006 No 2.

При освобождении выдаются документы об освобождении осужденного от наказания (справка об освобождении). Они бывают нескольких видов:

Справки по форме «А» выдаются лицам, в отношении которых приговор отменен с прекращением уголовного дела или передачей дела на новое рассмотрение, с заменой меры пресечения на более мягкую.

Справки по форме «Б-ИЛ» выдаются лицам, не погасившим при отбывании наказания задолженность по исполнительным листам (в том числе по исполнительным листам о взыскании алиментов на содержание детей).

Справки по форме «Б» выдаются всем остальным освобождаемым гражданам Российской Федерации.

Справки по форме «В» выдаются иностранным гражданам и лицам без гражданства, постоянно проживавшим в России до ареста, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживавшим до ареста за границей, но после освобождения остающимся на временное или постоянное жительство в Российской Федерации.

В справке об освобождении указывается населенный пункт, район, область, край, республика, куда выезжает освобождаемый. Населенный пункт, куда направляется освобождаемый, указывается с его слов.

Если Вы назовете населенный пункт неточно, не задумываясь, потом будет очень сложно обосноваться (реализовать свое право на жилище) в том населенном пункте, где Вы действительно хотели бы жить.

В случае утраты справки об освобождении администрация может выдать ее дубликат по запросу ОВД.

В соответствии с ч. 1 ст. 181 УИК РФ освобождаемые обеспечиваются администрацией исправительного учреждения проездными билетами к месту жительства (железнодорожным, автомобильным или водным транспортом) в пределах только российской территории. Например, если человек следует до населенного пункта Украины, то деньги на билет выдаются из расчета проезда до границы смежных государств).

Помимо денежных средств на оплату проезда, освобождаемого должны обеспечить на период следования к месту жительства питанием либо денежными средствами на него. Сумму, выдаваемую на питание в дороге, рассчитывает бухгалтерия исправительного учреждения.

Кроме того, если у освобождающегося нет одежды по сезону ввиду того, что последний был арестован в другое время года, его в соответствии с ч. 2 ст. 181 Уголовно-исполнительного кодекса РФ должны обеспечить ею за счет фонда учреждения. Было бы неплохо заблаговременно сообщить об этом начальнику отряда.

В целях реализации ч. 2 ст. 181 УИК РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 No 800 установлена величина единовременного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в размере 720 рублей.

С другой стороны, для того чтобы с освобождаемым были произведены все расчеты, спецотдел учреждения должен своевременно оповестить о предстоящем освобождении все соответствующие службы.

Освобождающемуся должны выдать заработанную или (и) имеющуюся на лицевом счете сумму, после удержания подоходного налога, отчислений в Пенсионный фонд, возмещения расходов по содержанию осужденного, удержания по исполнительным листам (все удержания не могут превышать 75% суммы доходов отбывающего наказание, а с осужденных мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет, инвалидов I и II групп, несовершеннолетних — не более 50%).

При освобождении осужденному выдаются все имеющиеся в личном деле документы, кроме медицинских. Документы, относящиеся к заболеванию человека, могут быть отправлены в адрес медицинского учреждения, в которое обратился освобожденный гражданин по прибытии к месту жительства, по запросу учреждения.

Кроме того, статьей 31 Закона РФ «Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан» каждому гражданину гарантируется право непосредственно знакомиться с медицинскими документами о состоянии его здоровья и делать с них копии. Копии делаются за счет осужденного.

Освобожденные граждане, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, и освобождаемые несовершеннолетние в возрасте до 16 лет в дороге должны сопровождаться родственниками или работниками исправительного учреждения, на практике

В случае кражи у Вас денег или билетов, следует обратиться с заявлением в полицию и получить справку, подтверждающую Ваше обращение к ним.

Правовое просвещение: Памятка-помощь осужденным, освобождаемым от отбывания наказания

За шесть месяцев до истечения срока наказания представители ад­министрации должны пригласить осужденного для беседы о его планах и намерениях после освобождения. По адресу предполагаемого место­жительства должны быть высланы запросы (уведомления) в органы мест­ного самоуправления, в отделы федеральной службы занятости, органы внутренних дел о предстоя­щем освобождении осужденного, наличии у него жилья, его трудоспо­собности, профессиональной подготовке и специальностях. Также запрос мо­жет касаться возможности помещения освобождающегося инвалида, неспособного к самообслуживанию, в социальное стационар­ное учреждение.

В соответствии со статьей 173 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при освобождении осужденному выдаются принадлежащие ему вещи и ценности, средства, хранящиеся на его лицевом счете, личные документы и ценные бумаги, а также документы об освобождении осужденного от наказания и документы о его трудовой деятельности.

Паспорт, трудовая книжка и пенсионное удостоверение выдаются осу­жденному на руки при освобождении. При отсутствии паспорта, трудовой книжки и пенсионного удостоверения в личном деле осужденного адми­нистрация исправительного учреждения заблаговременно принимает меры по их получению.

В строке справки «Следует к месту жительства» указывается населен­ный пункт, район, область, край, республика, куда выезжает освобожда­емый.

В получении личных документов, вещей, ценностей освобождаемый расписывается на внутренней стороне второй обложки личного дела.

В соответствии со ст. 181 УИК, администрация исправительного учреждения обеспечивает осужденных, освобождаемых от отбывания наказания, проездными билетами по кратчайшему маршруту следования либо деньгами для оплаты проезда к месту жительства.

В тех случаях, когда освобождаемые инвалиды и лица престарелого возраста, а также несовершеннолетние осужденные, не имеющие родителей, следуют в дома инвалидов или престарелых, в интернаты или к попечителям, они обеспечиваются билетами до места нахождения указанных учреждений или места жительства попечителей.

Освобождаемые на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по минимальным нормам; больные осужденные, беременные женщины, кормящие матери, несовершеннолетние на путь следования обеспечиваются продуктами по повышенным нормам.

Осужденным, освобождаемым от отбывания наказания, вместо продуктов питания на время проезда могут быть выданы деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных.

Освобожденные осужденные следуют к месту жительства, как правило, в собственной одежде. При отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, обеспечиваются одеждой за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2006 г. N 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы», при отсутствии у освобожденного средств ему может быть выдано единовременное денежное пособие в размере 850 руб.

Обеспечение продуктами питания, одеждой, выдача единовременного денежного пособия, а также оплата проезда освобождаемых осужденных производятся администрацией учреждения, исполняющего наказание.

Практика показывает, что лица, освобожденные из ИУ, предпочитают трудоустраиваться самостоятельно, без помощи государственных органов. Для решения этой проблемы освобожденные вправе обращаться за содействием в органы федеральной службы занятости по месту жительства.

Перечень необходимых документов для получения государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы.

· Заявление-анкета о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы;

· паспорт гражданина Российской Федерации или документ, его заменяющий, – граждане Российской Федерации;

· документы, удостоверяющие личность и гражданство иностранного гражданина, – иностранные граждане;

· документы, удостоверяющие личность, – лица без гражданства;

· трудовую книжку или документ, ее заменяющий, – кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших);

· дополнительно для подтверждения опыта работы по профессии (специальности) граждане могут представить трудовые договоры, служебные контракты, договоры гражданско-правового характера;

· документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию гражданина;

· справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы – кроме граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших)

· индивидуальная программа реабилитации инвалида, выдаваемая в установленном порядке, – граждане, являющиеся инвалидами.

При освобождении осужденных, нуждающихся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденных беременных женщин и осужденных женщин, имеющих малолетних детей, а также несовершеннолетних осужденных, администрация учреждения заблаговременно ставит в известность об их освобождении родственников либо иных лиц.

Осужденные, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, осужденные беременные женщины и осужденные женщины, имеющие малолетних детей, а также несовершеннолетние осужденные, направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения.

Кроме изложенного, освобождаемые осужденные имеют право на трудовое и бытовое устройство, и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актам, что закреплено статьей 182 УИК РФ

ОБЯЗАННОСТИ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

По месту пребывания гражданин, прибывший в жилое помещение, которое его местом жительства не является, на срок, превышающий 90 дней, обязан в течение трех дней с момента прибытия (выходные и праздничные дни следует исключить) обратиться в органы регистрации и учета с документом, удостоверяющим личность (паспорт, военный билет, справка об освобождении и др.), с заявлением о регистрации по месту пребывания, документом, дающим основание для временного проживания (договор поднайма, найма, заявление лица, предоставляющего жилое помещение). Регистрация по месту пребывания всегда ограничивается сроком, который определяется регистрирующимся лицом и теми, кто предоставляет жилье. Регистрацию осуществляет паспортный стол (как правило, располагается в помещениях управляющих компаний) и паспортно-визовая служба.

Органы регистрационного учета в 3-дневный срок со дня поступления документов регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, и выдают им свидетельство о регистрации по месту пребывания.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства должностное лицо в 3-дневный срок должно рассмотреть документы, 3 дня отводится на процесс регистрации. Вся процедура регистрации может занять от 9 до 11 дней.

По месту жительства регистрация производится не позднее чем через 7 дней после прибытия на новое место жительства. Передача документов должностным лицам в органы регистрации и учета и отметка в паспорте о регистрации должна быть осуществлена в тот же срок, что и для регистрации по месту пребывания, т. е. 3 дня плюс 3 дня.

Право на регистрацию по выбранному месту пребывания (жительства) может быть ограничено:

в пограничной полосе;

· в закрытых военных городках;

· в закрытых административно-территориальных образованиях;

· в зонах экологического бедствия;

· на отдельных территориях и в населенных пунктах, где, в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей, введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;

· на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Отказ в регистрации может быть обжалован вышестоящему должностному лицу или в суд.

При отсутствии паспорта о его восстановлении необходимо позаботиться еще до освобождения (за 3 месяца). Но если ваше освобождение все-таки состоялось без паспорта, рано или поздно вам придется заняться его восстановлением. Достигшие 14-летнего возраста граждане России обязаны иметь паспорт.

Выдача и замена паспортов производится органами федеральной миграционной службы России по месту жительства граждан. Гражданам, не имеющим места жительства, выдача и замена паспортов производится по месту их пребывания или по месту фактического проживания.

Для получения паспорта необходимо представить свидетельство о рождении и 2 фотографии. При невозможности представления свидетельства о рождении (дубликата свидетельства о рождении) паспорт может быть выдан на основании других документов, подтверждающих сведения, необходимые для его получения.

Установление необходимых сведений для выдачи паспорта возможно по прежнему месту жительства или месту пребывания, если сохранилась картотека с заявлениями о выдаче (замене) паспорта. Если добираться до прежнего места жительства (пребывания) затруднительно, личность гражданина может быть установлена по совокупности имеющихся у него документов (о заключении (расторжении) брака, военному, профсоюзному, охотничьему билетам, справке об освобождении, заграничному паспорту, трудовой книжке, пенсионному, водительскому и иным удостоверениям и т.п.), а также путем запроса необходимых сведений и документов об устанавливаемом лице на предприятиях, в организациях и учреждениях, где он работал, проходил службу (военную службу), обучался или отбывал наказание.

В исключительных случаях, при невозможности получения необходимых документов, личность гражданина может быть подтверждена надлежаще оформленными свидетельскими показаниями, а также путем проведения в установленном порядке криминалистических и других идентификационных исследований.

Паспорт выдается гражданину в 10-дневный срок со дня принятия у него документов органами ФМС России. Каждый осужденный должен осознавать, с какими трудностями гражданско-правового, трудового, жилищного, семейного и иного плана он столкнется после освобождения из мест заключения без паспорта.

Особенно это касается граждан бывшего СССР, чье гражданство до настоящего времени не установлено. Следует иметь в виду, что наличие судимости за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления является основанием отказа в выдаче как разрешения на временное проживание, так и вида на жительство.

Приморская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края

Являются ли права удостоверением личности

Водительское удостоверение, оно же права, permis de conduire (на международных документах и российских давних лет) содержит основные данные владельца. Это фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, фотография. Является ли водительское удостоверение равноценной заменой паспорта, когда и почему?

Какие документы РФ удостоверяют личность

На основании Российского законодательства к документам, признаваемым удостоверяющими личность предъявителя, относятся:

• Паспорт РФ. Можно советский, пока не истечёт срок действия, например, бессрочный полученный в 45 лет

• Загранпаспорт, дипломатический или служебный, в том числе выданный в бывшем СССР

• Военные билеты и удостоверения личности состоящего на военной службе

• Свидетельство о рождении – для несовершеннолетних до получения паспорта

• Временные удостоверения, выдаваемые на период оформления постоянных документов, в том числе справка об освобождении для вышедших из мест лишения свободы

• Свидетельства о предоставлении временного убежища в России и о рассмотрении ходатайства о признании беженцем
• Паспорта, выданные в других странах.

В списке отсутствует упоминание о главном мандате, позволяющем гражданину сесть за руль транспортного средства – водительских правах.

Перечни документов, удостоверяющих личность, в законах и других нормативных актах

Говоря об истинности того или иного высказывания, следует подтверждать мнение ссылкой на первоисточники, т. е. на законы или государственные акты, имеющие равную силу. Использованный ранее термин «законодательство» является слишком общим. Он не указывает на конкретный документ, который можно привести в качестве подкрепления слов.

В Российской Федерации таковыми являются:

• Президентский Указ № 232. Он был издан ещё Б. Н. Ельциным 13.02.1997. Он устанавливает паспорт в качестве основного удостоверяющего личность документа
• Правительственное постановление №828, принятое в том же 1997 году 08 июля. По сути, оно конкретизирует упомянутый указ, раскрывает перечень данных, вносимых в паспорт. Это Ф.И.О., дата и место рождения, адрес регистрации, штамп из ЗАГСа, указывающий на вступление в брак, данные о несовершеннолетних детях. Дополнительно разрешено вносить группу крови и резус-фактор.

Остальные существующие подзаконные акты имеют локальное значение. Они не могут расширить обязательный для всех перечень. Т. е. водительское удостоверение опять не попадает в основной удостоверяющий личность список.

Обязательно ли носить с собой паспорт или иной документ, удостоверяющий личность

Этот вопрос возникает в основном в процессе общения с представителями правоохранительных органов. У них по разным причинам возникает желание или обязанность выяснения личности. Для своего удобства они настойчиво подвигают идею обязательности постоянного ношения паспорта или другого равноценного документа из перечня.

В подкрепление своих слов они могут указать на некие акты, обычно приказы собственного начальства. При этом умалчивается, что исполнение этих распоряжений обязательно только для подчинённых – их самих. Для остальных граждан это просто информация, не накладывающая никаких обязанностей.

Внимание! В действительности никаких общегосударственных законов, указов, постановлений, обязывающих всегда иметь при себе паспорт, не существует. Та же полиция в конечном итоге довольствуется водительскими правами или даже официальной медицинской справкой с фотографией.

Примечание. Иногда в наличии может оказаться пропуск предприятия. Он не является государственным документом, не печатается на бланках строгой отчётности и удостоверением признаётся в самую последнюю очередь.

Документы, которые могут служить заменой паспорта гражданину РФ

В ряде случаев гражданам требуется удостоверить собственную личность. Например:

• Покупка авиабилетов
• Совершение юридически значимых действий: оформление доверенности, получение товаров, приобретение и регистрация автомобиля, операции с недвижимостью, регистрация или расторжение брака и т. д.

В каждом случае требуется предъявление паспорта. Вернее, документа удостоверяющего личность. Перечень документов, имеющих равную с основным юридическую силу, представлен в отдельных законах Российской федерации. Каждый из них охватывает определённую группу лиц. Подробнее:

• № 1752 с изменениями, внесёнными в №№ 1222 и 1709 – заграничный паспорт при нахождении за рубежом, а также для постоянно живущих в другой стране на время нахождения в России
• Правительственное постановление № 91 и Приказ МО РФ № 495 – удостоверение личности военнослужащего (оно же военный билет солдат и офицеров)
• Правительственное постановление № 828 и Приказ МВД РФ – временное удостоверение личности.

Водительское удостоверение опять не упомянуто нигде.

Документы для удостоверения личности в России лицом без гражданства

Те, кто постоянно или временно живёт в РФ и при этом не является гражданином никакого государства, тоже могут подтвердить свою личность. Для них законодательными актами предусмотрен отдельный список документов:

• Документ, выданной другим государством и признаваемый в России удостоверяющим личность, вид на жительство, разрешения на временное проживание (ФЗ 115)
• Временное удостоверение на период рассмотрения просьбы о гражданстве (ФЗ 62)
• Удостоверение беженца и свидетельство о рассмотрении ходатайства об этом статусе (ФЗ 4528-1)
• Свидетельство о предоставлении убежища в России (ФЗ 274).

Некоторые положения были рассмотрены ранее. Сейчас они продублированы с указанием конкретных законов. Про ВУ, выданное в РФ или другой стране, не упоминается.

В каких случаях можно использовать права как удостоверение личности

В предыдущих разделах было выяснено, что водительские права в России по закону не являются документом, удостоверяющим личность. Однако есть множество ситуаций, когда их нужно предъявлять вместе с другим документом или отдельно. Самый наглядный пример – получение кредита в банке без подтверждения дохода. Как правило, это небольшие суммы. Для них не требуют справки с работы. Однако кредитной организации желательно убедиться, что имеет дело с добропорядочным гражданином, а не бомжом.

Косвенным подтверждением можно считать наличие автомобиля или хотя бы права на управление. Обладанием ими лица без жилья и какого-нибудь дохода себя не обременяют. Поэтому банковские служащие просят предъявления паспорта и водительских прав.

Остановка автомобиля сотрудником ГИБДД

Правила дорожного движения, а конкретнее пункт 2.1.1 обязывают водителя иметь комплект документов: права, свидетельство о регистрации, страховку. В отдельных случаях – документы на груз.

О паспорте не сказано ничего, значит, его можно с собой не возить. Если автомобиль остановит инспектор ГИБДД или кто-то другой, имеющий на это право, предъявлять паспорт не обязательно. Только ВУ.

Получается, это тот случай, когда водительские права являются документом, удостоверяющим личность.

Возможен случай, когда остановивший машину «гаишник» захочет проверить документы пассажиров. Но в ПДД не закреплена их обязанность их иметь и предъявлять. Как выяснено ранее, граждане (и пассажиры) не обязаны постоянно носить с собой паспорта.

Если у кого-то окажется водительское удостоверение, он может (но не обязан) его показать. Остановившему автомобиль инспектору придётся признать его достаточным для подтверждения личности.

Внимание! Вывод действителен исключительно в рамках ПДД. В ситуациях, не относящихся к дорожному движению, водительское удостоверение имеет справочный характер и не может заменять основной удостоверяющий личность документ.

Можно ли по ВУ купить алкоголь и сигареты

Согласно положениям, изложенным в федеральном законе № 171, алкогольные напитки, табак и сигареты можно покупать только по достижении 18-летнего возраста. Если возраст покупателя вызывает сомнения или продавец-мужчина хочет сделать комплимент привлекательной клиентке торгового заведения, допускается требование предъявить удостоверяющий возраст документ. Более того, продав что-то из запрещённого ассортимента молодёжи, магазин рискует заплатить серьёзный штраф.

Уточнение. По закону продавец не обязан, а имеет право потребовать предъявить документ, подтверждающий возраст. Федеральный закон №171, регулирующий алкогольную и табачную розницу, не конкретизирует вид документа. В этом вопросе он перекладывает решение на правительство. Оно, в свою очередь, передало полномочия Минпромторгу, а уже он приказом № 1728 установил перечень документов, пригодных для установления возраста.

В его 13-м пункте значится – ТА-ДАМ! – водительское удостоверение.
Вокруг этого вопроса было сломано немало копий, происходили многочисленные скандалы у касс с отказом признавать права для подтверждения совершеннолетия, вплоть до вызова полиции. Теперь всем, сомневающимся в собственной солидной внешности, рекомендуется записать где-нибудь в мобильнике номер приказа и при случае предъявлять его в качестве аргумента своей зрелости.
Это тот редкий, даже уникальный случай, когда ответ на вопрос, является ли водительское удостоверение удостоверением личности, положителен.

Можно ли использовать ВУ для пересечения границы

Выезд за пределы Российской федерации, въезд неё предусматривает в пунктах контроля проверку документов удостоверяющих личность. Так гласит 6-я статья федерального закона № 114. Сам перечень того, что требуется предъявлять, не раскрывается. Приходится искать уточнения в других действующих в РФ законодательных актах. К счастью они уже рассмотрены в предыдущих разделах этой статьи.

Как выяснено, это уже известные общегражданский и заграничный паспорта, военный билет и прочие удостоверения для граждан и лиц без гражданства. Водительские права ни в один список – увы! – не входят. Поэтому ответ на основной вопрос – являются ли права удостоверением личности – опять отрицательный.
Для тех, кто пересекает границу за рулём собственного автомобиля иметь при себе ВУ обязательно. Потребуется не только удостоверить собственную личность, но и подтвердить право проехать на машине. Для этого надо заранее поинтересоваться, принимают ли в стране посещения национальное российское водительское удостоверение и при необходимости оформить международные «корочки».

Если в машине едут пассажиры и предполагается допускать их за руль, им тоже надо взять с собой соответствующее ВУ. На границе его можно не показывать.

В каких случаях водительские права не принимаются во внимание

Во многих ситуациях гражданам требуется предъявлять документы, удостоверяющие личность. В подавляющем большинстве ими являются паспорта или приравненные к ним удостоверения.

Иногда можно воспользоваться водительскими правами. В одних случаях – кредит в банке – они принимаются, как дополнение к паспорту, в других – проверка на дороге – это основной документ водителя.

Среди рассмотренных случаев есть те, в которых ВУ не только не является подтверждением личности, а вообще не принимается во внимание, его наличие или отсутствие не играет абсолютно никакой роли.

К ним относятся гражданско-правовые процедуры, в которых обязательно указание паспортных данных – серия, номер, дата и место получения, выдавший орган.

• Заключение и расторжение брака. Требуется совершеннолетие будущих или без пяти минут бывших супругов, их дееспособность. Право управления транспортными средствами юридически бесполезно

• Сделки купли-продажи недвижимости и других товаров, при которых необходимо предъявление паспорта. В эту категорию входит и покупка автомобиля – водить можно, а купить нет
• Оформление разного рода доверенностей. Здесь тоже значимую роль играет только паспорт. Резонное возражение – при нотариальном удостоверении доверенности на автомобиль нотариусы просят показать ВУ. Это их инициатива. Доверяемому лицу передаётся право распоряжаться техникой. Водить её он не обязан
• Операции на почте.

Список ситуаций может оказаться неполным. Жизнь настолько разнообразна, что все хитросплетения неподвластны рассмотрению. Важно главное – права обязательны, когда дело касается непосредственно управления автомобилем. В остальных случаях они играют вспомогательную роль. Исключение – продажа алкоголя и сигарет. В большинстве юридически значимых действий они не нужны совсем.